信訪是送上門來的群眾工作。最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇強調(diào)，檢察信訪工作是檢察機關(guān)踐行黨的群眾路線、堅持全過程人民民主、自覺接受人民群眾監(jiān)督的重要體現(xiàn)，也是檢察機關(guān)依法接受人民群眾控告申訴、拓展法律監(jiān)督案源、依法履行法律監(jiān)督職能的重要途徑。我們要對標黨中央決策部署，積極回應(yīng)人民群眾新期待，高度重視檢察信訪工作，用心用情用法高質(zhì)效辦好每一個信訪案件，以高質(zhì)效法律監(jiān)督促進司法公正，維護人民群眾的合法權(quán)益。
高質(zhì)效辦好每一個信訪案件要求我們在信訪工作中要深化一體履職，加強協(xié)作配合，形成工作合力，全面加強法律監(jiān)督工作，實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一。在辦理每一個信訪案件中，檢察官要察觀六路，放眼全局。不管最初控告申訴反映的是什么類型的案件，都應(yīng)注意全面了解和分析，查明和判斷是否還存在其他刑事、民事、行政、公益訴訟監(jiān)督線索以及需要開展源頭治理、系統(tǒng)治理和社會治理的情形，全面依法履行法律監(jiān)督職責。對此，可從以下四個維度實現(xiàn)信訪案件的高質(zhì)效辦理：
維度一：理念先行，深化一體履職思維，打開高質(zhì)效辦好信訪案件的“總開關(guān)”。監(jiān)督理念是推動高質(zhì)效法律監(jiān)督的原動力。充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，要把高質(zhì)效辦好每一個案件、維護公平正義作為基本價值追求。深刻認識檢察機關(guān)肩負保障國家法律統(tǒng)一正確實施的法律監(jiān)督職責。檢察官不是法治“流水線”上的“操作工”，而更應(yīng)像“法治產(chǎn)品”的“質(zhì)檢員”。這就要求我們在辦案中不能局限于“各管一段”，而是要將監(jiān)督視野擴大到整個訴訟環(huán)節(jié)、各類訴訟活動以及社會治理層面上，通過一體履職將檢察監(jiān)督工作做深、做實、做優(yōu)。辦案中，檢察官應(yīng)有察觀六路一體履職的意識，拓寬監(jiān)督視野，全面審查案件。如果信訪訴求合理，則需重點考慮是否可以通過其他途徑解決人民群眾的急難愁盼問題，滿足人民群眾對司法的需求，彰顯檢察監(jiān)督的力量。
維度二：行動并行，找準一體履職路徑，成為高質(zhì)效辦好信訪案件的“踐行者”。行動是最好的落實和最有效的擔當，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，需要知行合一，找準一體履職的有效方法，切實履行好法律監(jiān)督職責。從司法實踐來看，一體履職知易行難，困境重重。察觀六路為破解這一難題提供了嘗試路徑，具體做法是：第一步，察“四檢”。在辦理每一件信訪案件中，首先要立足案件本身所處的環(huán)節(jié)和程序，履行好檢察職責，并把握是否存在需要監(jiān)督情形，再進行全案掃描，查明和判斷是否存在其他需要監(jiān)督的線索，依法監(jiān)督或移送監(jiān)督線索。如在辦理涉及刑事內(nèi)容的信訪案件時，要先研判是否存在立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等線索，再分析是否存在民事生效裁判監(jiān)督、審判程序違法監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等線索，是否存在涉及公益訴訟法定領(lǐng)域的線索以及是否存在需要司法救助等情況。第二步，觀“兩端”。以人民為中心，從服務(wù)大局角度，結(jié)合案件情況分析案發(fā)原因、涉及的社會治理源頭問題等，認真調(diào)研和分析，提出相關(guān)檢察建議或者情況分析報告，為社會治理提供檢察方案和對策。如在辦理一起因占房引發(fā)的拒不執(zhí)行判決、裁定立案監(jiān)督案件中，通過進行全面審查，發(fā)現(xiàn)民事執(zhí)行和民事審判程序違法線索，前期公安行政處理方面的問題以及街道社會治理和國有資產(chǎn)保護方面的系列歷史遺留問題、可以開展司法救助的情形，通過調(diào)查、溝通、協(xié)調(diào)，采用制發(fā)檢察建議、撰寫檢察情況反映等方式一體履職，深入開展民事、行政、公益訴訟檢察監(jiān)督和社會治理、司法救助等工作，從而通過全方位的法律監(jiān)督實現(xiàn)為民排憂解難、促進基層社會治理貢獻檢察智慧。
維度三：價值隨行，增強一體履職效果，用好高質(zhì)效辦好信訪案件的“校準儀”。理念更新了，也有了實踐路徑，在一體履職辦理信訪案件中還需要把握平衡好監(jiān)督的方法尺度，實現(xiàn)監(jiān)督的“最優(yōu)”效果。這就要求在辦理信訪案件中，既要精通法條，又不能唯法條行事，簡單套法條辦案。既要關(guān)注法律的邏輯推理和形式正義，還要深刻理解法條背后的精神價值和實質(zhì)正義。法律監(jiān)督工作在以事實為依據(jù)、以法律為準繩的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分考量復(fù)雜的社會狀況和具體案情，將專業(yè)的法律判斷與人民群眾樸素的公平正義觀相結(jié)合。在全面理解法律規(guī)定和立法目的的同時，要深入洞察世情事理、深刻把握價值追求，做到監(jiān)督符合法理、順應(yīng)事理、不違情理，國法天理人情相融合，三個效果有機統(tǒng)一。另外，深化一體履職辦理信訪案件可能涉及刑事民事行政等各種監(jiān)督手段和法律適用，在具體案件中需要綜合考量，寬嚴相濟，精準權(quán)衡，努力取得最好法律效果和治理效果。
維度四：能力相行，提高一體履職的能力，提升高質(zhì)效辦好信訪案件的“自持力”。深化一體履職對檢察官的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平提出了更高要求。高質(zhì)效辦好信訪案件需要法律監(jiān)督能力的持續(xù)提升和供給。首先，要不斷增強政治領(lǐng)悟力和司法政策執(zhí)行力。深刻領(lǐng)會黨中央、最高檢加強檢察法律監(jiān)督工作的部署要求，才能把握好一體履職的方向和目標。其次，要樹立正確的檢察監(jiān)督理念，大力弘揚社會主義核心價值觀，維護公平正義。檢察官不僅要有扎實的法律業(yè)務(wù)功底，熟知法律法條，還要明白“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已”的道理，把握時代發(fā)展脈搏和人民群眾對檢察工作的新需求，在履職中注重國法天理人情相統(tǒng)一，以司法的理性和良知展示司法的溫度，積極回應(yīng)時代之需人民之盼，讓公平正義可感可知。再次，要建設(shè)和完善協(xié)同辦案機制。加強業(yè)務(wù)協(xié)同力度，發(fā)揮跨部門檢察官聯(lián)席會議和檢察委員會的作用和功能，通過知識協(xié)同、信息協(xié)同和監(jiān)督協(xié)同，增強一體履職能力和底氣，保障信訪案件辦理的高質(zhì)效。
（作者為江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)人民檢察院檢察委員會專職委員）